黃偉豪﹕貪污腐敗殺人於無形 ——菲律賓失敗管治的啟示

黃偉豪﹕貪污腐敗殺人於無形 ——菲律賓失敗管治的啟示
(明報)2010年8月28日 星期六 05:10
【明報專訊】英國    出生的導演Christopher Nolan近年因執導多部引人注目的電影，包括最新的《潛行凶間》（Inception）、《蝙蝠俠之黑夜之神》（Dark Knight），因而備受讚賞。他第一部執導的蝙蝠俠作品，《蝙蝠俠之俠影之謎》（Batman Begins）中有以下使人印象深刻的一幕：

蝙蝠俠的真身富豪公子韋氏，本想在法庭上親手殺死當年殺死自己父母的仇人，怎想到在他還在猶豫而遲遲未動手的一刻，他的仇人已被另一仇家開槍所殺。奇怪的是，韋氏內心的痛苦和仇恨並未因可以親眼看見仇人被殺而得到紓緩，更開始對在自己所處的罪惡城每日無日無之、不斷重複的殺人與被殺事件而感到厭倦和困惑。在他身邊的檢察官女友的啟蒙下，他最終明白到很多殺人與被殺的人，均是貪腐和無能制度下的犧牲品。在這個制度下，受害人與罪犯的身分不斷輪迴，互相交替，糾纏不清，殺死他父母和更多無辜的人的真正兇手，正是這樣的一個制度。在明白追求公義，比起個人的復仇，來得更徹底和實際後，他毅然化身蝙蝠俠，向整個制度宣戰。

《蝙蝠俠》情節可放在慘劇上

同樣的道理和情節，似乎也可以放在菲律賓    馬尼拉    發生的香港旅行團慘劇之上。槍手挾持人質，槍手殺人質，最後槍手也被殺。警方去救人質，但在缺乏足夠裝備和訓練下，處境絕不比人質安全。殺人與被殺、救人、被救，至到自救，不同而混亂的身分在短短幾小時內，在一個只有一架旅遊巴大小的困室空間內，不斷地輪迴更替，循環發生，諷刺地成為菲律賓社會的縮影。

有分析指整件事件之所以以流血告終，港人死傷慘重，全因菲律賓警方的無能所致。現在，讓我們大膽假設菲律賓政府在各方的壓力下，最終讓步，把負責拯救行動的所有人員革職，入罪，甚至處決，港人的傷痛是否便可以得到平復？同樣的事件便不會在菲律賓再度發生？

在一個貪污與腐敗的制度得不到更正的情况下，更可能發生的不是沉冤得雪，真相大白，而是更多的冤案，真正要負責的人反而逍遙法外，說不定會有無辜的人被迫作為事件的替死鬼，最後在投訴無門下，踏上類似今次事件槍手的不歸路，延續菲律賓的哀歌。

貪污腐敗制度殺人更快更多

一個貪污和腐敗的制度，比起任何一支槍，任何一個兇徒，殺人更快、更多、更無形。當我們可以乘飛機很快和永久地離開菲律賓這個不愉快的地方，菲律賓的人民卻要永遠面對一個充滿荒謬、無理制度，甚至有人說沒有制度的地方，作為自己家園和祖國的無奈現實。專門評核各國的貪污程度的國際組織Transparency International在2009年發表的貪污看法指數（Corruption Perception Index）顯示，亞洲最廉潔的是新加坡    ，以9.2分（10分為滿分）在全球排第3，香港以8.2分排第12，是繼新加坡之後，排名最高的亞洲地區。可是，菲律賓只有2.4分，在總共180個國家和地區當中排第139位。根據另一國際組織Freedom House的最新20l0年對菲律賓國內情况的評論，菲律賓的貪污的嚴重程度完全超越了一般的政府部門和官僚架構，更蔓延至政府的最高層，包括總統在內。

剛剛落任的前總統阿羅約夫人和她的家人便在她的任內面對很多嚴重的貪污指控，更用非法手段勝出2004年的總統大選，使自己可以執政多6年，繼續斂財。菲律賓軍方更是目無法紀，經常私自行刑，進行未經審訊的司法以外的處決（extrajudicial execution），剷除反對政府的異己，目擊事件而又膽敢舉報的證人同樣會遭受恐嚇，甚至被殺。據Freedom House估計，在2006年，便多達220人因而遇害。當少數的權貴因壟斷和貪腐而過著奢華的生活時，根據聯合國    2009年的人類發展報告（Human Development Report），菲律賓的人均國內生產總值（GDP per capita）一年只有約1600美元    （香港是近3萬美元），更有多達45%人口面對嚴重貧困（香港的數字是零），每日的收入是兩美元或以下。試問在如此一個荒謬和無理的制度下，一個對自己的國民和同胞也如此殘酷無情的政府，又怎會有心和有力去保護來自香港的區區8條生命？

無時無刻捍衛良好管治制度

值得香港人引以為鑑的是，菲律賓今天的亂局，並非一朝一夕產生，而是經歷多年的腐敗統治所形成，當中包括了在七八十年代的馬可斯的獨裁統治及近10年阿羅約夫人的貪污枉法。所以，當我們可以在香港安享太平與安穩的同時，也必須深明良好管治制度的重要。幸福並非必然，不單止要去珍惜，也需要我們無時無刻去捍衛。

作者是香港中文大學    政治與行政學系副教授
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