2011-2-17 11:38
playhap
直資學校無王管 教局有牙而不用
直資學校無王管 教局有牙而不用
教育局被審計署踢爆對直資學校放任自流，備受各界批評，立法會政府帳目委員會昨日亦發表報告，力數教育局監管失職的「七宗罪」，帳委會三度用上「遺憾」及「失望」的字眼，尤其是對於教育局局長孫明揚聲稱對違規學校「無牙力」的言論，帳委會感到驚訝及不可接受。
審計署早前調查全港七十多間直資學校，發現除了一間「身家清白」外，其餘學校都有這樣那樣的問題。有學校被揭發炒樓炒股，有學校收受供應商捐獻，更有學校一方面低估儲備，高估赤字，另一方面大幅加學費，烏煙瘴氣，亂象叢生。更離譜的是，教育局對直資學校的亂象一問三不知，儼然一副事不關己的姿態。
正如帳委會指出，不少直資學校嚴重違反教育局的指導原則或規定，而教育局沒有採取有效行動確保問題得到及時糾正，足以反映當局未能有效發揮其監察角色。世不患無法，而患無必行之法，事實證明，對於直資學校的監管，缺少的不是規章制度，缺少的是責任心。
對付違規直資學校，當局真的「無牙力」嗎？事實恰恰相反，政府每年對直資學校的津貼達二十多億元，手握生殺予奪大權，正如帳委會主席黃宜弘形容，教育局可針對這些學校採取行政及懲罰性措施，結果照樣出事，證明當局「有牙力但無用到」。蒼蠅不叮無縫的蛋，直資學校問題多多，尾大不掉，當局漫不經心、不聞不問的態度才是罪魁禍首。可以毫不誇張地說，當局袖手旁觀，放棄規管，比紙老虎更加不堪。
帳委會批評，部分直資學校沒有將規定的學費收入撥作學費減免及獎學金計劃，令來自領取綜援家庭的學生失去入讀直資學校的機會。事實上，由於當局闊佬懶理，直資學校財政透明度極低，部分學校飛擒大咬，貧寒子弟根本無法負擔，難怪有人形容，直資學校愈來愈「貴族化」。校門八字開，無錢莫進來，政府對此竟然無動於衷，坐視基層子弟被剝奪接受優質教育的機會，等於帶頭製造教育不公，加劇跨代貧窮。
針對直資學校的種種亂象，帳委會報告提出三點強烈建議，包括加強監管直資學校、成立專責監管的高層次組織、建立向教育局局長等匯報直資學校違規行為的制度；帳委會同時要求直資學校自我評估改善學校管治。建議不可謂不多，範圍不可謂不廣，只不過，建議是一回事，當局是否能夠從善如流、撥亂反正又是另一回事。
教育局最近修訂直資學校指引，不但沒有強化學費收入一成必須用作學費減免的規定，對症下藥解決貧困子弟讀不起直資學校的問題，反而訂明學校可自行決定將餘額用於資助學生參加交流計劃、課外活動等其他項目，完全是本末倒置，可見當局依然未能從根本上正視直資學校的問題。
至於加強對直資學校的財政監管，教育局表示，今年要求直資學校在帳目中列出購置物業、商業活動的收支狀況，以及政府撥款及非政府經費等詳細項目。提高直資學校管理及財政透明度，無疑是應有之義，但人們最關心的是，一旦發現問題，當局將如何處置？是有錯必糾，有責必問，還是一如既往，聽之任之，視而不見？
直資學校亂象長期存在，積重難返，已到了非徹底整頓不可的地步。孫明揚信誓旦旦表示會對監管工作負責，又揚言「經一事、長一智」，大家應向前展望。聽其言，觀其行，但願這不是糊弄市民的空話。
2011-2-17 11:40
playhap
優 化 直 資 制 度 毋 須 矯 枉 過 正
教育局局長孫明揚早前一句對違規直資學校「沒有牙力」，被立法會政府帳目委員會「驚訝」批評。今次直資風波惹來社會關注，當局在報告發表前，已開始着手研究加強管理。不過，直資學校的出現，原意就是增加學校在辦學理念和營運上的彈性，社會要求增加規管，但矯枉不宜過正，扼殺直資學校在多元化教育中的獨特角色。
審計署調查直資學校管理，社會關注政府每年對這些學校的逾二十四億元撥款如何運用。立法會帳委會跟進聆訊，結論對教育局沒有適時糾正直資學校嚴重違規、官員沒有充分理解到有需要呈報局長檢討政策，表示「極度遺憾」。
政府當初積極擴大直資學校隊伍，包括鼓勵官津學校轉制，原因是覺得官津學校有較多條條
框框，直資制度可以容許學校較為靈活運用資源、收生安排及課程編配，實驗及推行優質教育。
加強管理切勿抹煞彈性
為了拆牆鬆綁，當局在推行初期，強調下放權力和自由化，近年曾出現一所放棄辦學權的直資學校，暴露嚴重的帳目管理問題，成為政府透過審計署查核的誘因之一。今次審計報告發現的個案，多數屬於行政管理上的疏漏，事件曝光後，就讀學校的家長學生大部分表現平靜，個別甚至出現「撐學校」的聲音，因應事件的性質，當局在作出回應時，應以優化和增加管理透明度為主，而不是一刀切抹煞學校行政管理上的彈性，變回由政府事事管。
教育局現在要改變原先的放任局面，加強要求直資學校報帳要分得清清楚楚，最近成立以常任秘書長為首的工作小組，研究改善直資學校運作。社會不宜因直資制度的一些問題抹煞其優點，加強規管不等如走回頭路。大家從優化制度出發，推行良好管理，重點應在於增加透明度，對納稅人和交學費的家長作清楚交代。
帳委會結論的兩大關注點，除了理財監管，還有如何保持基層學生入讀直資學校的機會。現時不少直資學校相當平民化，亦有部分收費較高，催生所謂「貴族名校」的形象。
收生多元 有利教育學生
政府當初為免公帑只用來資助中產家庭，規定直資學校要撥出至少一成學費，提供獎助學金。審計署指出，部分學校這方面的撥款帳目有問題，缺乏宣傳又用得少。帳委會希望全面檢討改善，並且促請勞工及福利局修訂綜援政策，讓基層子弟入讀直資學校享有特別津貼。
收取較高學費，令到可以投放的教學資源增加，是部分直資辦學理念之一，由於此類學校佔整個學校總量極低比例，「貴族化」的質疑不宜過分誇大。另一方面，辦學最高理想當然是有教無類，受歡迎的直資不能個個報讀者都接納，但收生時亦宜設法增加學生的多元性，提高對基層學生入學的照顧，此舉不但有助社會流動，同時可以擴闊學生眼界，培養不同階層融洽相處。
2011-02-17
2011-2-17 11:42
playhap
汲取教訓 加強監管直資學校
立法會帳目委員會昨日公布報告書，對教育局未能有效監管直資學校表示「極度遺憾」，對當局表示在監管方面「沒有牙力」的說法表示驚訝。立法會報告點出了直資學校管理混亂的根源，在於當局缺乏有效監管。當局應汲取教訓，大力整頓直資學校管理，在給予校方辦學自由的同時，必須加強監管，一方面制定清晰指引，設立財務管理及懲罰機制，另方面對學費加幅嚴格把關，讓貧苦學生有機會入讀直資名校。
當局早於91年開始實行直資學校計劃。直資學校在收生、聘請教師、課程編排、學費及教學語言等方面都享有較大自由，為學生提供不同類型的選擇。由於直資學校的資助是根據每年的學額來分配，收生愈多所得資助就會相應提高，以此推動學校不斷提升教學質素，吸引學生報讀。經過十多年發展，不少直資學校在學業成績、教學創新等表現都取得長足的進步，部分更成為家長趨之若鶩的直資名校。
由於直資計劃的核心是放權予學校，遂令當局對直資學校的監管掉以輕心，因而衍生出各種管理混亂的問題。全港共72間直資學校，除了1間之外全部都被審計署揭發有不同程度的違規，有學校坐擁巨資仍然每年大加學費，有學校大舉投資股票地產，卻沒有向家長及當局提交財務資料等。儘管直資學校擁有較大的自主權，但不代表校方可自行其是，更不代表當局可以推卸自身的監管責任。現時社會反感的並不在於直資學校的制度，而在於當局對直資學校的監管形同虛設，致使出現種種混亂。雖然直資學校擁有比津貼學校高的辦學自由度，但畢竟受公帑資助，絕對不容「無王管」。教育局成立小組加強學校的監管是踏出了「撥亂反正」的一步，當局更要設懲罰機制，通過扣減津貼等手段加強措施阻嚇力，並制定清晰的指引，讓學校在財務、學費、投資等方面都有所依循。
當局早有規定直資學校將學費收入的一成用作學費減免，而學校如要調整學費也要提交理由，並得當局及家長的支持才可成事，在政策層面上限制學費不會超出一般市民的負擔範圍。然而，不少直資學校的學費卻一直有加無減，原因在於當局未能嚴格執行有關政策，放任學校自行調整學費。直資學校貴族化，勢將扼殺清貧學生的入讀機會，當局應對加費申請嚴格把關，並可研究將用作學費減免的比例適當提高。同時，由於直資學校的特殊性，當局未必能夠事事監察，所以校董會的責任將更形重要，校董事應發揮監管的職責，提升學校的管治水平。