大公報社評: 大建水利可補滯後短板

社評: 大建水利可補滯後短板
2011年1月31日 03:41:05 大公報  
日前中央發布了加快水利改革與發展的決定，作為今年中央的第一號文件，這如之前的多個一號文件都與三農問題相關，但又遠超三農範圍，其出台反映了國家對長遠發展戰略具有敏銳眼光和清晰目標，而在此時推出更屬及時雨，有良好的選擇戰略時機的敏感度。

文件指出水乃生命之源、生産之要及生態之基，故不僅事關農業農村，還影響到防洪、供水、糧食、生態、經濟及國家安全等多方面。這確是全面而準確的描述，而採取的政策及其目標範圍亦頗具體和全面。首先，在投入上加大了力量：十年內達到四萬億元，年均投入為去年的兩倍，並從賣地基金中提取一成作為資金來源之一，希望通過五到十年努力，扭轉水利建設明顯滯後的局面。此外，投入目標包括大小江河流域整治、提供灌溉用水、防治水患、水源綜合利用和保障飲水安全及環保等多方面，比較周全。

強調水利建設實有全球性及中國本國的重大意義。近年全球氣候轉趨極端化，雖説有氣候的周期性現象的影響，但看來還可能有新變異出現，如去年俄國的大熱大旱，和今年澳洲的如聖經預示的大洪水等，都是前所未有或極罕有者，而中國此類事例亦多，大旱、大洪及江南雨雪天氣等，均做成巨大的民生不便及經濟損失。為應對全球大氣候的可能惡化，及早改善水利設施乃極具針對性及前瞻性的戰略決定。

在中國本國來説，三十年來尤其近十年發展迅猛，生活及生産水準急速提升，但水利建設卻相對滯後，不單跟不上經濟及社會發展需要，有時還屬嚴重忽略。不少地方對水利不單未作新投入，還讓設施老化敗壞效能衰退，實是在吃老本。例如去年江西一地大水時崩堤，據報便是五十年代「大躍進」時期的建設，標準及質量均不足，再加上多年失修而釀成大災。此外，由於中國人口多且土地利用率高，水患帶來的損失也更大，隨經濟發展每次水患的影響都擴增，必須有更完善及安全係數更高的防患設施。有些國家如澳洲等地廣人稀，糧産損失三成也不愁自給，但中國損失百分之三便問題不少，故對警覺性及預防措施的要求特高。

水利建設及投資牽涉到許多深層體制問題，必須及早進行改革，實行投入、發展與改革並進才可事半功倍。過去農村水利依靠人民公社組織農民進行建設，形成了較好的集體投入機制，雖然貧窮落後但公共設施如水利等的狀況相對較好。農村實行土地承地承包制後這些機制受到破壞而未有補充，乃導致水利建設被忽略的根本原因之一。到近年，有關建設還受到一些歪曲性的誤導思維影響，如認為投資過多消費不足，和國富民窮要多分紅利等。然而中國仍處初級發展階段，如水利建設遠不足夠便是明證，在此時期還須由國家主導作大投入，事實是投資不足而國家也不夠富。

因此這次大搞水利，不應單就水利建設看待，還要同時改革公共貨品供給不足的體制問題，和消除各種不利發展的誤導性思維。如能做到這些則不單水利受益，其他諸如文化、教育、醫療和科技發展等，都將受惠不淺。希望有關水利的一號文件，能開拓中國發展新篇。