溫總繼紫陽重提黨政分開 必須改革領導制度 盼分散權力利制約

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【明報專訊】國務院總理溫家寶昨在大連出席夏季達沃斯論壇時，再度高調呼籲政改，更重提24年前胡耀邦、趙紫陽時代的的「黨政分開」設想，明確要改變「以黨代政」的狀況，「必須改革黨和國家的領導制度」，改變權力絕對化及過分集中的現象。他並提出政治體制改革五大要點，包括依法治國、司法獨立等（見表），講話在新華網直播。有內地學者認為，溫總是在盡他自己的努力，但亦有人覺得他是講「空話」，最終無法落實。

溫家寶昨兩度提到政改，先是上午的開幕式致辭，提到中國將「堅決破除體制機制障礙」，從制度改變權力過分集中而又得不到制約的狀況。

他下午與企業家的對話與交流會雖是閉門進行、與會者須關上手機，但官方新華網卻在網上直播。交流會主持人、世界經濟論壇主席施瓦布（Klaus Schwab）指溫總上午的演講是「一場重要的政治宣言」，並問溫總怎樣才能實現政改的目標。

「小平30年前提出 今天尤為緊迫」
溫家寶說，他不僅希望與在座人士互動，「我腦子裡想的實際上是我同全國人民的互動。因此，我感到責任重大，必須準確的、坦誠的談出我對各方面問題的看法」。他說，政改有五大重點和難點，第一是堅持依法治國，「一個執政黨最重要的任務，就是要依照憲法和法律辦事」，「這就需要改變以黨代政，把權力絕對化和權力過分集中的現象。為此，必須改革黨和國家的領導制度」。溫說，「這個任務是小平先生在30年以前就提出來的，我認為在今天尤為緊迫」。

學者﹕六四後高度集權 弊病趨大
北京憲政學者張祖樺對本報表示，溫家寶所指的是1980年8月18日，鄧小平在中央政治局擴大會議上《黨和國家領導制度的改革》的講話，指權力集中會造成個人專斷，要解決黨政不分的問題。胡耀邦、趙紫陽主政時期著手改革，在1987年的中共十三大，時任總書記趙紫陽在報告提出「黨政分開」，「當時取消了一些部委的黨組，但1989年之後就全『反動』回來，回到高度集權、以黨代政，現在弊病癒來愈大」。之後的十四大至十七大，「黨政分開」再無在報告出現。

在內地，各級黨委是領導核心，從中央到地方的黨委，均比同級政府地位高，黨委可決定政府的人事任免和重要決策。今年3月，全國人大常委會委員長吳邦國表示，「我們制定的一切法律法規都必須有利於加強和改善黨的領導，有利於鞏固和完善黨的執政地位」。
溫家寶並說要推進社會公平正義和司法公正，保證檢察和司法機關「不受任何社會團體、社會組織和個人的干涉」，「這一點也是早在30年前十一屆三中全會就提出來的，我們要認真加以貫徹」。

推進公義 「人心會平靜下來」
「我想專門講一下選舉權，」溫家寶特別指出，要擴大民主形式，「群眾能夠管好一個村，也能夠管好一個鄉，甚至管好一個縣」。現時中國的最低一級官員村委會主任，是由村民一人一票直選產生，即「村民自治」制度。溫家寶透露，有地區已推進鄉一級直選試點，他認為可先從黨內開始擴大民主，「這樣比較穩妥，也比較現實」。溫家寶最後說，有序的擴大民主，毫不動搖地推進社會公平正義，堅決反腐敗，「如果這樣做下去，我們就會使人心平靜下來，使每個人都有安全感，使弱勢群體得到幫助，使大家對國家的未來充滿信心」。

明報記者
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