2015-2-2 00:02
宅~有何不可
揭秘國外官員聚餐：俄羅斯報銷公款需耗時數月
原標題：官員“請客聚餐”紅線怎麼劃（國外公款宴請有哪些禁忌）
1月21日，距離外灘踩踏事件已過去半個多月，上海市政府新聞辦通報外灘擁擠踩踏事件調查情況稱，黃浦區政府和相關部門對這起事件負有不可推卸的責任——當事件發生時，部分幹部正在“外灘附近一傢高檔餐廳用餐”。外灘踩踏意外地將官員“頂風聚餐”暴露在公?面前。
無獨有偶，一波未平，一波又起。據媒體近日報導，深圳警界多名官員酒樓吃娃娃魚，被市民指違反中央“八項規定”。28人參與該飯局。盡管事發後據稱當事人自掏腰包買單，因為“官員”身份使得聚餐再惹爭議。
官員請客聚餐再次被推上輿論的風口浪尖。那麼，如果不用公款官員到底是否可以請客聚餐？在中國，官員請客聚餐的紅線與邊界在哪裏？
[b]官員請客，需註意公?影響[/b]
葛劍雄（復旦大學教授）
●[b]對於“官員請客聚餐”，我們不能過度過分。[/b]現在把官員公務接待、公務應酬和個人正常人際交往混在一起，一說官員要參與社會交往，拍個照片就下臺就處分。而一旦混為一談，我們就沒有邊界瞭，從長遠來講不但收不到好的成效，可能還會適得其反。
●[b]官員本身一方面是政府的官員，另一方面他也是社會的個人。[/b]作為官員在政務活動中確實可能會有一些公務接待和公務應酬，請客聚餐也是必不可少的。而在日常生活中，他也有正常交往和應酬。如果不在工作崗位，不是用公款，私人適當地在經濟許可的範圍裏面請客吃飯，那有什麼不可以的？這是不應該受到任何限制的。
●[b]當然，如果濫用權力或者過分奢侈的話，那就另當別論瞭。[/b]因為官員是公?人物，公?人物就要註意公?影響，比如吃得過分奢侈或超出一般的水準，這種雖然用得是自己的錢，但也會造成不良社會影響。還有的官員在關係戶那裏吃，吃得多付得少，這也是變相的腐敗。所以這裏有一個大的前提是，第一不用公款，第二不搞腐敗，不利用權勢叫他人埋單。
●[b]公務接待制度對於一些特殊情況是有具體規定的，[/b]那麼現在的問題是加強監督，比如有些人反映把茅臺倒在礦泉水瓶子裏面，或者有的機關食堂比外面餐廳還奢華。這就說明，任何制度不監督就會形同虛設。
[b]國外官員公款宴請如履薄冰[/b]
任建明（清華大學公共管理學院副教授、廉政與治理研究中心主任）
●[b]官員聚餐，參加宴請，接受款待，其實在各個國傢和地區都有嚴格規定。[/b]首先杜?公款吃喝，在財務上不予報銷。除非事前有預算，而且有正當理由。我們出差到新加坡，貪污調查局官員也請我們吃飯，也是他個人埋單。在俄羅斯，公款請客吃飯報銷制度十分嚴密和複雜，通常需要完成五道程序，至少三位領導簽字才能報銷，整個報銷過程耗時數月。在歐洲許多國傢，政府官員在公款消費的問題上更是如履薄冰，因為媒體和民間團體一直在密切監督著他們；而日本政府機構舉行的活動，除少數必要的禮儀性場合，?大多數並無公費宴請等內容。活動參與者多是吃食堂或外食套餐等，即使有聚餐活動，也是當事人自掏腰包，付費方式以AA 制居多，日本官員們對這種做法早已習以為常。
●[b]官員也有正常的交往和朋友，難免會請客聚餐。[/b]但是，他即使沒有用公款，因為他們掌控著公共權力，也容易對政府形象?生負面影響。尤其是官員們同僚之間，層級之間，即使是自己花錢，可能背後也容易讓人?生一些誤解。所以，對於官員來說，應該比普通的老百姓有更嚴格的要求，甚至我們說要禁止官員在一起聚餐。官員能不能自己掏錢請客聚餐，這裏要打一個問號。因為財務制度和廉政建設還不夠完善，所以很容易讓人們聯想到公款吃喝、權錢交易等等。
●[b]長期以來，對公款吃喝的處理最多就是批評，隻有其中個別涉及貪污受賄者，才會影響其職務。[/b]“貪污”在我國《刑法》中已經明確屬於犯罪行為，而公款吃喝等浪費問題還沒有列入犯罪之列。所以，建議將公款吃喝、公車私用、公款旅遊等“三公”浪費問題納入法律的調節範疇，用法律來規範領導幹部和公務員的公務行為，讓浪費有罪深入人心，讓懲治包括“公款吃喝”在內的各種浪費行為有法可依。將公款吃喝上升到法律的高度，像治理貪污受賄一樣治理公款吃喝腐敗，無疑能讓更多的公款吃喝者有所顧忌和收斂。
[b]先討論“為官”之道，再討論“聚餐”之道[/b]
徐慨（南京大學新聞傳播學院教授）
●“官員請客聚餐可否理直氣壯？”討論這個話題需要先區分兩種情況：[b]一是“公款消費”，二是“自掏腰包”。[/b]如果是用“公款”來請客聚餐，六項禁令中的第一條就說的很明確：“嚴禁用公款搞……宴請……上下級之間、部門之間、單位之間、單位內部一律不準用公款送禮、宴請……一律不準接受下屬單位安排的宴請。”
●你看，“嚴禁”、“一律不準”，這些用詞已經說明瞭這條[b]禁令的“剛性”[/b]。所以，用公款請客聚餐已經不是能不能“理直氣壯”的問題，而是能不能做到“令行禁止”的問題——至少從這次上海黃浦區部分官員“頂風作案”來看，短時間內想封住公款吃喝的“嘴”並不容易。
●[b]用公款不行，自己掏錢行不行呢？ [/b]先講一件我親身經歷的事兒。七年前我和兩個同事去美國南卡羅來納州某市採訪，採訪結束後，一個當地的朋友問我們要不要跟市長聊一聊，我有點詫異：市長是想見就見的嗎？當地的朋友說，晚上我們去某某餐館吃飯就行瞭，肯定能見到市長。到瞭傍晚，我們將信將疑地跟著他去瞭那傢餐館——一傢小小的、佈置得很簡樸的餐館，飯吃到一半，我們的朋友說，市長來瞭。隻見一個矮矮胖胖、笑容可掬的白人老頭進來瞭，店裏的夥計都認識他，順手遞給他一杯冰水，他呢，就端著水挨桌寒暄，認識的就點個頭，不認識的就聊幾句，像我們這樣從外國來想多聊幾句的，就坐下來談一談、換一換名片。後來瞭解到，這位市長每天下班之後都會來這傢餐館，不是來吃飯，而是來見人——不管是當地居民還是外來的投資者，隻要想見他，到這裏準能找到他。無形之中，這傢餐館成瞭市長的第二辦公室。這個故事告訴我們，不要一聽到“官員聚餐”就敏感，問題的關鍵是“官員為什麼要聚餐”以及“官員如何聚餐”——[b]如果你的行為端端正正、心裏亮亮堂堂，做的拿得上檯面而非蠅營狗茍的事情，你就可以像上面那位市長一樣，天天泡在餐館，照樣理直氣壯。[/b]當然，如果有瞭明確可執行的標準，有瞭不讓人心存僥倖的外部環境，遵守規則會內化成自覺行動。這種自律意識可以在關鍵的時刻，保護官員不被“嘴”絆倒！
●除此之外，真正能保護官員的，是一個完備的體系。在健全的體系下為官，對上不需要太鑽營，對下不需要太籠絡；同事之間，可以是君子之交，可以簡簡單單，無需拉拉扯扯，更無需拉幫結派。所以，[b]聚餐之道的背後，實際上折射的是為官之道，是官場文化。[/b]我的朋友被外派到澳大利亞的預算部門工作，負責劃撥各地的財政預算。到瞭年底，各部門要舉行年終聚餐，部門秘書拿著一張登記表，挨個問大傢：“你參加今年的聚餐嗎？你當天需要喝紅酒嗎？要一杯還是兩杯？”統計完之後，秘書開始挨個收錢，想喝酒的需要額外多掏幾塊錢，都是各付各的，既沒有單位請客也沒有領導請客。
●回到最初的那個問題：如果自己掏錢，“官員請客聚餐可否理直氣壯？”我的回答是：[b]即使是自己掏錢，官員請客聚餐也應該慎之又慎——與誰吃？ 為什麼吃？吃什麼？什麼標準？為什麼你掏錢？為什麼要請他/她？如果這些問題你都沒有想清楚，恐怕你很難做到“理直氣壯”。[/b]再說瞭，你一個官員，有那麼多事兒要幹，幹嘛老惦記著請客聚餐呢？！